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首頁貴州省教育廳關(guān)于進一步加強和規(guī)范教育工程項目實施管理工作的意見
http://m.haleywang.com2019年01月11日 10:52教育裝備網(wǎng)
黔教規(guī)劃發(fā)〔2019〕3號
各市(州)教育局，貴安新區(qū)社會事務(wù)管理局，各縣(市、區(qū)、特區(qū))教育局：
“十二五”以來，我省通過統(tǒng)籌中央有關(guān)資金和設(shè)立省級財政專項資金，推動地方各級政府多渠道籌措經(jīng)費加大投入，大力度、大規(guī)模持續(xù)實施學(xué)前教育突破工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)攻堅工程、高中階段教育突破工程、農(nóng)村初中工程、全面改薄工程等一系列中小學(xué)、幼兒園政府投資項目，各級各類學(xué)校資源大幅擴增、辦學(xué)面貌發(fā)生顯著變化，促進全省教育事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。但在有關(guān)教育工程項目及其專項資金使用管理的檢查、考核、督導(dǎo)、審計、巡視等過程中發(fā)現(xiàn)，部分地方存在項目安排欠精準(zhǔn)、項目實施推進緩慢、工程資料不完善、管理制度不健全、項目變更未報備、資金使用不規(guī)范、資金撥付不及時、財務(wù)賬目不規(guī)范、項目資金沉淀結(jié)余、相關(guān)資料審核把關(guān)不到位等問題。為全面深入貫徹全國、全省教育大會精神，不折不扣抓好問題整改落實，進一步加強和規(guī)范全省教育工程政府投資項目實施管理工作，切實提高項目實施管理制度化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，高質(zhì)量推進教育工程項目實施，提出如下意見。
一、科學(xué)優(yōu)化學(xué)校布局規(guī)劃
各地要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，緊扣本地人口分布、地理特征、交通資源、易地扶貧搬遷安置、戶籍制度改革、全面二孩政策實施和城鄉(xiāng)學(xué)齡人口流動、變化趨勢等因素綜合分析論證，科學(xué)統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)幼兒園布局規(guī)劃，有效整合縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育資源配置，確保能夠滿足需要又不造成閑置浪費。原則上常住人口3萬人以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地規(guī)劃建設(shè)2所以上公辦幼兒園，同時按照“大村獨立建園或設(shè)分園、小村聯(lián)合辦園”思路，在常住人口2000人以上且有實際需求并具備建設(shè)條件的村寨規(guī)劃新建或利用閑置小學(xué)校舍改建村級公辦幼兒園。在縣城、城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校和在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村寄宿制學(xué)校，并補強提升確需保留的村小學(xué)和教學(xué)點辦學(xué)條件。在市(州)、縣級政府所在地統(tǒng)籌規(guī)劃新建、改擴建高中階段學(xué)校，穩(wěn)步推進撤銷設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的普通高中學(xué)校。嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)新建、改擴建居住小區(qū)同步規(guī)劃配套建設(shè)義務(wù)教育階段學(xué)校和幼兒園并舉辦成公辦教育資源。
二、提前謀劃做好項目儲備
各地要緊緊圍繞本地城鄉(xiāng)中小學(xué)幼兒園布局規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)實需要，對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善“一校一本一圖一策”，精準(zhǔn)核定辦學(xué)缺口及項目建設(shè)規(guī)模，提前謀劃儲備教育用地，著力加強項目儲備庫建設(shè)，精準(zhǔn)安排必需且具備建設(shè)條件的工程項目，扎實做好項目建設(shè)各項手續(xù)辦理等前期準(zhǔn)備工作，努力形成“建設(shè)一批、謀劃一批、儲備一批、補充一批”的良性可持續(xù)工作機制，確保年度教育工程項目早謀劃、早啟動、早落地、早開工。
三、做實做美校園規(guī)劃設(shè)計
各地要始終遵循合理布局、建筑安全、滿足需要、功能齊備、美觀大方、節(jié)儉實用、就地取材、節(jié)能環(huán)保的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩項l件、經(jīng)濟發(fā)展水平、氣候特點、民風(fēng)民情等因素，依據(jù)現(xiàn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范的規(guī)定和要求，因地制宜做美校園規(guī)劃設(shè)計，確保校園整體布局、建筑風(fēng)格、色調(diào)搭配和諧統(tǒng)一、相得益彰，融入和突顯地域、民族、文化風(fēng)貌，符合師生身心特點，打造優(yōu)美文明校園，創(chuàng)設(shè)良好育人環(huán)境。嚴(yán)禁盲目貪大圖洋或大拆大建，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或豪華建設(shè)，堅決避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)，堅決杜絕形象工程、面子工程、政績工程。
四、嚴(yán)格執(zhí)行項目實施周期
各地要嚴(yán)格落實相關(guān)專項資金管理辦法中明確的“項目資金下達到縣級后，新建校舍項目原則上當(dāng)年開工建設(shè)、一年半以內(nèi)全面建成，改擴建校舍及附屬設(shè)施建設(shè)項目原則上當(dāng)年開工建設(shè)、一年以內(nèi)全面完成，設(shè)施設(shè)備項目原則上六個月內(nèi)采購到位”的規(guī)定和要求，同步推進和完善相關(guān)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備配置，保質(zhì)保量如期完成項目實施目標(biāo)，確保投一所、建一所、成一所、用一所。要堅決杜絕項目長時間未開工建設(shè)或未竣工驗收使用，嚴(yán)禁出現(xiàn)半拉子工程或爛尾工程，確保學(xué)校師生及家長有實實在在的教育獲得感幸福感，切實提升學(xué)校師生及家長對教育資源供給的滿意度。
五、切實加強規(guī)范實施管理
各地要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)規(guī)范、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和綜合防災(zāi)要求，認(rèn)真落實好《貴州省全面改薄等教育工程項目管理辦法》(黔教規(guī)劃發(fā)〔2017〕107號)，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實行項目建設(shè)質(zhì)量縣級負(fù)總責(zé)和建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任制，及時組織項目竣工決算審計，及時辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。要強化施工現(xiàn)場精細(xì)管理，嚴(yán)格工程質(zhì)量安全監(jiān)管，建筑工地設(shè)置好“十牌二圖”等有關(guān)標(biāo)牌標(biāo)識，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強廉政風(fēng)險防控，科學(xué)規(guī)范、安全文明施工，確保工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全。要落實好政府采購、招投標(biāo)等相關(guān)制度，由縣級教育行政部門協(xié)調(diào)財政、政府采購管理機構(gòu)等部門統(tǒng)一組織實施，按規(guī)定程序合法合規(guī)組織政府招標(biāo)采購，不得將資金劃撥到項目學(xué)校(幼兒園)實施分散采購。要嚴(yán)格按照學(xué)校教育教學(xué)及生活需要、國家有關(guān)產(chǎn)品和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)選購相關(guān)設(shè)施設(shè)備，確保采購質(zhì)量和實用性。要切實歸檔完善好工程項目資料，一個項目一個檔案，做到資料規(guī)范完整、裝訂成冊。
六、籌好用好管好項目資金
各地要統(tǒng)籌用好用足獲得的中央、省級項目資金，按照急需必需、聚焦薄弱、雪中送炭的原則，把資金精準(zhǔn)安排實施最薄弱、最急需的地方和學(xué)校的項目，切實將有限的資金用在刀刃上，精準(zhǔn)改善薄弱環(huán)節(jié)、補齊發(fā)展短板，兜住網(wǎng)底、墊高底部，確保資金使用發(fā)揮最大效益。要科學(xué)安排時間進度和階段性控制點，在保證合理工期和質(zhì)量安全的前提下，全面加強實施措施，全力排除制約因素，加快推進項目實施進度，按要求及時撥付項目資金，提高資金撥付使用率，避免項目資金形成沉淀結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，嚴(yán)禁拖欠、擠占、挪用項目資金等行為。要根據(jù)地方財政承受能力和地方政府投資能力，處理好發(fā)展需要和自身實力的關(guān)系，堅持盡力而為、量力而行，優(yōu)化財政投入支出，拓展資金籌措渠道，嚴(yán)禁違法違規(guī)融資或變相舉債建校，力戒項目超越實際、急于求成、貪大求洋、錦上添花。要嚴(yán)格執(zhí)行各類項目資金管理辦法，加強本地區(qū)項目資金使用管理制度建設(shè)，強化全過程監(jiān)督管理，實行專賬核算、集中支付、封閉運行，嚴(yán)格管理規(guī)范，嚴(yán)格審核把關(guān)，嚴(yán)格撥付流程，確保資金合法合規(guī)、安全高效支付使用。
七、建強隊伍提高業(yè)務(wù)水平
各地要統(tǒng)籌充實配強項目管理人員，精準(zhǔn)化選用人員，把專業(yè)化、懂項目、善管理、能吃苦、工作責(zé)任心強的人選用上來，切實解決機構(gòu)力量薄弱、人員業(yè)務(wù)能力不足、管理粗放、工作拖拉等問題。要統(tǒng)籌組織和加強培訓(xùn)，加大項目資料建設(shè)、施工現(xiàn)場管理、項目資金財務(wù)管理等方面的培訓(xùn)力度，確保全面了解、熟練掌握教育工程項目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求、常識和流程，整體提升項目、財務(wù)管理人員及隊伍的專業(yè)能力和水平，促進項目實施管理和資金支付使用規(guī)范化。
八、自查自糾抓好整改落實
各地在教育工程項目實施和管理工作中，要始終堅持問題導(dǎo)向，定期或不定期加強自查自糾，認(rèn)真梳理、舉一反三，對存在的問題逐類逐個建立臺賬清單，深入剖析問題原因，逐項逐條細(xì)化落實有效整改措施，明確整改推進時間節(jié)點、完成時限和整改責(zé)任，采取動態(tài)管理、臺賬推進、掛賬銷號的辦法，切實抓好問題整改落實，盡早體現(xiàn)整改效果和成果，用整改成效不斷提升群眾的滿意度，讓教育帶給百姓更多的獲得感幸福感。
縣級是教育工程項目實施管理的責(zé)任主體。各地務(wù)必進一步提高政治站位，深刻認(rèn)識做好教育工程項目實施管理工作的重要意義，把教育工程項目作為改善學(xué)校辦學(xué)條件、補齊教育發(fā)展短板、優(yōu)化教育資源供給、滿足群眾教育需求、打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)、推進教育事業(yè)改革發(fā)展的重要舉措，切實履行職責(zé)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極主動作為，嚴(yán)格落實責(zé)任，爭取本級政府健全保障教育工程項目順利實施推進的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機制，及時協(xié)調(diào)召集教育工程領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議，及時調(diào)度和研究解決教育工程項目用地、資金、前期手續(xù)等重要事項，全面保障項目實施管理各項良好條件和要素。各地要按照上述要求，認(rèn)真抓好教育工程項目規(guī)范實施和管理工作，確保項目精準(zhǔn)安排、高效實施、規(guī)范管理和如期建成投用。
省教育廳
2019年1月8日
責(zé)任編輯：董曉娟
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