青教通字[2019]17號

各區(qū)、市教體局、編辦、發(fā)改委、公安局、民政局、住建局、自然資源和規(guī)劃局、衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)督管理局，高新區(qū)人才服務(wù)和教育體育發(fā)展局，機(jī)關(guān)有關(guān)處室：

　　為進(jìn)一步規(guī)范幼兒園規(guī)范辦園，根據(jù)《山東省無證幼兒園專項(xiàng)整治工作方案》(魯政辦字〔2018〕174號)有關(guān)部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，決定在全市進(jìn)一步加強(qiáng)無證幼兒園的治理工作，請各單位結(jié)合實(shí)際，制定具體行動方案，編制清單，對賬銷號，務(wù)必于3月底前完成治理工作。

　　青島市教育局 中共青島市委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室

　　青島市發(fā)展和改革委員會 青島市公安局 青島市民政局

　　青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 青島市自然資源和規(guī)劃局

　　青島市衛(wèi)生健康委員會 青島市市場監(jiān)督管理局

　　2019年3月7日

　　青島市加強(qiáng)無證幼兒園治理工作方案

　　為貫徹落實(shí)省政府辦公廳關(guān)于無證幼兒園專項(xiàng)整治工作有關(guān)要求，進(jìn)一步做好我市無證幼兒園治理工作，建立無證園治理的長效機(jī)制，保障全市學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就全市無證幼兒園治理工作制定如下方案：

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以辦人民滿意教育為宗旨，堅(jiān)持學(xué)前教育公益普惠發(fā)展方向，按照屬地負(fù)責(zé)、疏堵結(jié)合、穩(wěn)定有序的原則，開展無證幼兒園治理，全面規(guī)范學(xué)前教育秩序和辦園行為，保障廣大學(xué)齡前兒童安全健康快樂成長，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　(二)工作目標(biāo)。2019年3月底前，按照《山東省無證幼兒園專項(xiàng)整治工作方案》(魯政辦字〔2018〕174號)文件要求，完成現(xiàn)有各類無證幼兒園清理整頓工作，建立教育部門牽頭、部門聯(lián)動、分類治理、標(biāo)本兼治的無證幼兒園治理長效工作機(jī)制，推動無證幼兒園治理科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化。

　　二、建立完善無證幼兒園分類治理機(jī)制

　　(一)健全排查摸底機(jī)制。區(qū)市教育部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)無證幼兒園摸底排查工作，逐一摸清無證幼兒園的舉辦人、師資、幼兒、房屋、設(shè)備、安全、衛(wèi)生等信息，核實(shí)無證幼兒園清理整頓政策落實(shí)和新增無證幼兒園情況。各區(qū)市集中組織的排查摸底原則上每年兩次，分別安排在3月和9月。摸底排查要建立無證幼兒園臺賬資料，做到數(shù)據(jù)真實(shí)、信息可靠。各區(qū)市教體局于3月20日(星期二)17：00前將《青島市無證幼兒園專項(xiàng)整治工作統(tǒng)計(jì)表》(附件1)通過金宏網(wǎng)發(fā)送至“市教育局審批執(zhí)法處”。

　　(二)實(shí)行分類治理。各區(qū)市要因地制宜、疏堵結(jié)合，統(tǒng)籌考慮入園需求、辦園條件、師資配備、安全管理、衛(wèi)生安全等因素，按照“準(zhǔn)入一批、整改一批、取締一批”的原則，制定當(dāng)?shù)責(zé)o證幼兒園分類治理辦法，“一園一案”妥善做好無證幼兒園的清理整頓工作。

　　對于符合基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)但個別證件不齊全的無證幼兒園，由教育部門提請區(qū)市政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門，就幼兒園審批有關(guān)的前置證明和消防、抗震等內(nèi)容進(jìn)行聯(lián)合核查后出具相關(guān)證明文件，并辦理登記許可。申請?jiān)O(shè)立公辦幼兒園，應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的條件和程序，經(jīng)過區(qū)市及以上教育部門和機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)，依法辦理事業(yè)單位法人登記。申請?jiān)O(shè)立民辦幼兒園，舉辦者按照國家和省規(guī)定的條件和程序，向所在區(qū)市教育部門提出申請，并取得民辦園辦學(xué)許可證。批準(zhǔn)設(shè)立的非營利性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，向所在地民政部門辦理民辦非企業(yè)單位登記;批準(zhǔn)設(shè)立的營利性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，向所在地市場監(jiān)管部門辦理企業(yè)法人登記。登記管理機(jī)關(guān)對符合登記條件的民辦幼兒園，依法核發(fā)登記證或營業(yè)執(zhí)照。

　　對于無重大安全衛(wèi)生隱患、辦園條件和教師配備基本合格但存在一定問題的無證幼兒園，要求限期整改。整改期間，區(qū)市各部門要做好重點(diǎn)監(jiān)控，確保在園幼兒的安全和健康。整改后達(dá)標(biāo)的，由相關(guān)行政審批部門負(fù)責(zé)許可證照的審批核發(fā)。對于逾期未整改或整改不合格的，依法予以取締。

　　對于不符合基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)、存在嚴(yán)重安全、衛(wèi)生隱患，且不具備整改條件的無證幼兒園，堅(jiān)決依法予以取締。

　　對舉辦者法律意識淡漠、主觀上不接受政府部門管理、不辦理相關(guān)許可證的，由教育、公安部門牽頭，協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門，根據(jù)職責(zé)分工開展聯(lián)合執(zhí)法，依法要求其在規(guī)定時限內(nèi)辦理相關(guān)許可證照，逾期不辦者予以取締。

　　(三)優(yōu)化審批程序。在確保安全衛(wèi)生的前提下，適度降低幼兒園準(zhǔn)入門檻。結(jié)合放管服改革，實(shí)施全鏈條管理，簡化審批手續(xù)和流程，為幼兒園辦理登記許可提供便利。

　　(四)加強(qiáng)事后監(jiān)管。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制。教育部門負(fù)責(zé)幼兒園保育教育等業(yè)務(wù)指導(dǎo);衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)幼兒園的衛(wèi)生保健指導(dǎo);市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)幼兒園的食品安全監(jiān)管;消防部門負(fù)責(zé)幼兒住宿床位在50張以上幼兒園的消防安全指導(dǎo)監(jiān)管;鎮(zhèn)(街道)對轄區(qū)內(nèi)幼兒園的安全工作負(fù)主要管理責(zé)任。落實(shí)年度檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管。各區(qū)市要通過實(shí)地檢查、定期抽驗(yàn)、“飛行檢查”等方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對已準(zhǔn)入的無證園的安全、衛(wèi)生保健、保育教育等各方面的監(jiān)管。

　　三、加強(qiáng)無證幼兒園的源頭治理

　　(一)加快完善城鄉(xiāng)學(xué)前教育設(shè)施布局。各區(qū)市統(tǒng)籌考慮全面兩孩、城鎮(zhèn)化和人口流入等因素，修訂當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育設(shè)施布局規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)山東省、青島市配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)使用的有關(guān)規(guī)定，確保配套幼兒園與居住小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收、同步交付使用。各區(qū)市政府及相關(guān)單位開展城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園普查，幼兒園配建不足的區(qū)域，由區(qū)市通過補(bǔ)建、利用閑置房源改建等方式補(bǔ)足配齊;挪作他用、長期閑置的幼兒園由相關(guān)責(zé)任單位督促限期整改。

　　(二)設(shè)置部分辦園點(diǎn)。對于難以進(jìn)行幼兒園新建、改擴(kuò)建、且幼兒園不足的城市建成區(qū)，各區(qū)市可通過租賃、購置房屋的方式，依托公辦幼兒園在社區(qū)內(nèi)設(shè)立“辦園點(diǎn)”，為社區(qū)內(nèi)適齡幼兒提供入園服務(wù)。辦園點(diǎn)的設(shè)施和師資配備、安全衛(wèi)生、保育教育管理等各項(xiàng)工作由所屬公辦幼兒園具體負(fù)責(zé)。

　　四、治理進(jìn)度

　　摸排階段。3月初，各級成立領(lǐng)導(dǎo)小組。摸清底數(shù)，查清原因，制定對策。

　　整治階段。3月11日-20日，全部整治完畢，市教育局調(diào)度，區(qū)市聯(lián)合執(zhí)法，全力推進(jìn)。

　　驗(yàn)收階段。3月21日-31日，抽查整治情況，提交整治總結(jié)報(bào)告。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善區(qū)市教育部門牽頭、相關(guān)部門參與的學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，研究解決學(xué)前教育發(fā)展有關(guān)問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好無證幼兒園治理各項(xiàng)工作。明確各部門職責(zé)，強(qiáng)化激勵和問責(zé)機(jī)制，壓實(shí)各相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。組建青島市無證園專項(xiàng)治理工作小組，請相關(guān)單位提報(bào)小組成員名單(附件2)，于3月8日前通過金宏網(wǎng)發(fā)送至“青島市教育局審批執(zhí)法處”。

　　(二)完善執(zhí)法機(jī)制。各區(qū)市建立完善無證辦園執(zhí)法工作機(jī)制，加大無證辦園執(zhí)法力度，堅(jiān)持依法行政和說服教育相結(jié)合，做好政策宣傳解釋工作，對被取締的無證幼兒園進(jìn)行公示公告，妥善做好被取締無證幼兒園在園幼兒的安置和幼兒家長的穩(wěn)定工作，確保無證辦園問題得到有效治理。無證辦園由區(qū)市教育部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，提請區(qū)市政府后，由公安、教育、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合予以關(guān)停取締。各區(qū)市依據(jù)《山東省學(xué)前教育規(guī)定》《青島市學(xué)前教育條例》，依法對“未經(jīng)登記注冊舉辦幼兒園的舉辦者”進(jìn)行行政處罰。將拒不停止無證辦園的組織和個人，納入嚴(yán)重失信主體“黑名單”，進(jìn)行聯(lián)合懲戒。