如何編制一份“十五五”教育規(guī)劃

http://m.haleywang.com2025年06月06日 09:43教育裝備網(wǎng)

　　編者按 近日，習近平總書記對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，強調(diào)堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，高質(zhì)量完成“十五五”規(guī)劃編制工作。各地教育部門在編制“十五五”區(qū)域教育規(guī)劃時，如何讓規(guī)劃既契合國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，又貼近百姓教育需求？周刊從今日起推出“十五五”區(qū)域教育規(guī)劃系列，敬請關(guān)注。
　　
　　隨著“十四五”進入收官階段，科學(xué)編制“十五五”區(qū)域教育規(guī)劃成為各地教育部門的重要任務(wù)。“十五五”區(qū)域教育規(guī)劃不僅是推動區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的藍圖，更是實現(xiàn)教育強國戰(zhàn)略的重要抓手。
　　
　　如何讓“十五五”區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃既符合國家戰(zhàn)略要求又貼近百姓教育需求？需要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把頂層設(shè)計和問計于民統(tǒng)一起來，從實際出發(fā)，立足長遠，抓住五個關(guān)鍵點，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作，讓規(guī)劃真正“管用、好用、實用”。
　　
　　1
　　
　　錨定教育強國建設(shè)
　　
　　讓規(guī)劃有方向
　　
　　“十五五”是實現(xiàn)2035年教育強國建設(shè)目標的承上啟下的關(guān)鍵五年。區(qū)域教育規(guī)劃編制需要緊扣國家戰(zhàn)略，明確區(qū)域教育發(fā)展的核心任務(wù)和重點方向，建議聚焦三大關(guān)鍵任務(wù)——
　　
　　一是以高質(zhì)量發(fā)展為主線，在鞏固提高教育普及水平基礎(chǔ)上，加快建設(shè)區(qū)域高質(zhì)量教育體系，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡、充滿活力的區(qū)域教育新生態(tài)。二是圍繞培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進拔尖創(chuàng)新人才貫通培養(yǎng)，完善高�！爱a(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新機制，加快建立職普融通、產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。三是深化教育綜合改革，通過“雙減”重構(gòu)基礎(chǔ)教育發(fā)展生態(tài)、推動人工智能等數(shù)字技術(shù)與教育教學(xué)深度融合、加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍等舉措，特別是深入實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動，動態(tài)應(yīng)對學(xué)位供需變化、教育評價改革等新挑戰(zhàn)，以更長遠的眼光審視區(qū)域教育未來發(fā)展，確保規(guī)劃目標具有前瞻性和可持續(xù)性。同時，應(yīng)注重目標任務(wù)和政策舉措的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性，將教育強國藍圖轉(zhuǎn)化為區(qū)域教育發(fā)展的施工圖，確保區(qū)域規(guī)劃與國家頂層設(shè)計同頻共振。
　　
　　2
　　
　　聚焦師生成長發(fā)展
　　
　　讓規(guī)劃有溫度
　　
　　教育發(fā)展的核心是“人”。區(qū)域教育規(guī)劃不能只盯著校舍擴建、設(shè)備更新等硬件投入，更需聚焦“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的根本命題，構(gòu)建充滿人文關(guān)懷的教育生態(tài)。在學(xué)生培養(yǎng)方面，需要進一步健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，同步推進全面發(fā)展與個性發(fā)展。當務(wù)之急是要加快補齊體育、美育、勞動教育短板，比如保障中小學(xué)生每日體育活動不低于2小時、將課間活動時間延長至15分鐘等“小切口”改革，便可破解學(xué)生成長關(guān)鍵問題。在教師隊伍建設(shè)方面，規(guī)劃要遵循科學(xué)規(guī)律系統(tǒng)推進，比如：以“尊師”優(yōu)化教育生態(tài)，清理非教學(xué)任務(wù)以減輕教師負擔；用“惠師”改善工作條件，緩解教師身心壓力；借“強師”提升專業(yè)能力，建立教師終身學(xué)習機制與教學(xué)創(chuàng)新激勵機制；憑“嚴師”把好質(zhì)量關(guān)，構(gòu)建教師發(fā)展支持體系，讓教師在持續(xù)成長中保持活力。
　　
　　3
　　
　　尊重區(qū)域發(fā)展實際
　　
　　讓規(guī)劃有地氣
　　
　　在空間維度上，各地情況千差萬別，面臨的具體問題和實際困難都不盡相同。編制“十五五”區(qū)域規(guī)劃應(yīng)立足本地實際：要尊重地理特征，比如山區(qū)縣要考慮學(xué)校布局的交通半徑；要考量經(jīng)濟條件，工業(yè)強市和農(nóng)業(yè)大縣的教育投入方向自然有別；要融合文化傳統(tǒng)，比如民族地區(qū)、革命老區(qū)可開發(fā)特色校本課程。切忌盲目對標發(fā)達地區(qū)或照搬其他地區(qū)的模式，而要通過扎實的田野調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，摸清家底、找準定位。在時間維度上，規(guī)劃需要承前啟后。建議系統(tǒng)梳理區(qū)域教育發(fā)展史，例如總結(jié)“十四五”期間集團化辦學(xué)的經(jīng)驗，挖掘本地百年老校的文化基因，對比歷年教育質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，找到區(qū)域教育持續(xù)保持的優(yōu)勢和長期存在的薄弱環(huán)節(jié)等，準確把握區(qū)域教育發(fā)展階段性特征、面臨的機遇和挑戰(zhàn)。
　　
　　4
　　
　　科學(xué)研判人口變化
　　
　　讓規(guī)劃有尺度
　　
　　人口變化深刻重塑區(qū)域教育發(fā)展格局，區(qū)域教育規(guī)劃需要建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給及動態(tài)響應(yīng)機制�？梢灾攸c從三個方面精準施策——
　　
　　一是把握學(xué)齡人口波動情況�！笆逦濉睍r期，我國少子化趨勢將持續(xù)存在。教育部門可以依托大數(shù)據(jù)實時監(jiān)控區(qū)域內(nèi)人口增減帶來的學(xué)位需求變化，動態(tài)調(diào)整學(xué)校布局和教師編制配置方案。學(xué)前和小學(xué)階段雖面臨生源縮減，但也不能盲目裁撤，可以探索教學(xué)空間靈活重組與跨學(xué)段的資源共享，避免資源浪費。同時，要切實提高幼兒園保育教育質(zhì)量、學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，保障“幼有善育”“學(xué)有優(yōu)教”。
　　
　　二是應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)�！笆逦濉睍r期，我國退休人員數(shù)量將加速增加，老齡化趨勢愈發(fā)明顯。面向3億老齡人口催生的“銀發(fā)課堂”需求，需要擴大老年教育資源供給，推進老年教育向社區(qū)、農(nóng)村基層延伸。同時針對家庭結(jié)構(gòu)小型化趨勢，家長對孩子的重視達到了前所未有的程度，需要扎實推進以“教聯(lián)體”為載體的家校社協(xié)同育人機制。
　　
　　三是追蹤人口流動趨勢。打通公安戶籍、不動產(chǎn)登記等政務(wù)數(shù)據(jù)，分析區(qū)域內(nèi)城市之間、城鄉(xiāng)之間的人口流動趨勢，建立學(xué)位供需矛盾預(yù)警機制，確保教育供給與人口變化相匹配。
　　
　　5
　　
　　廣泛發(fā)揚民主決策
　　
　　讓規(guī)劃有共識
　　
　　編制“十五五”區(qū)域教育規(guī)劃，是一個多方協(xié)同的系統(tǒng)工程：既要完成文本的精準表述，更需構(gòu)建戰(zhàn)略思維框架，加強調(diào)研論證，統(tǒng)籌不同利益訴求，廣泛凝聚共識。規(guī)劃編制過程中，應(yīng)通過專題聽證、民意調(diào)查等多種方式聽取并積極吸納人民群眾和社會各界的意見、建議，充分吸收干部群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗。
　　
　　學(xué)生群體的成長訴求需要特別關(guān)注，比如可通過問卷調(diào)查、學(xué)生代表座談會、“2030我的學(xué)�！眲�(chuàng)意繪畫和征文活動等多種形式，收集學(xué)生對學(xué)習和成長的期待。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，需要打通部門行政壁壘，統(tǒng)整分散在政府各部門的公共資源，加強與發(fā)改、財政、人社等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全跨部門數(shù)據(jù)共享機制，確保教育規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃等相銜接，形成推動教育發(fā)展的合力。
　　
　�。ㄗ髡呦当本┙逃茖W(xué)研究院副研究員）